清朝海军如何面对日美在太平洋的崛起

整个十七十八世纪和十九世纪前期，海洋还都是帆船的天下，谁首先在工业和科技上取得进步，谁将赢得世界。西班牙、英国、荷兰、法国、葡萄牙、土耳其、俄国等国家率先捕捉这一机会而成为近代强国。当时，世界上许多战争，由于近代海军的出现和海上力量的强大而决定胜负，从而也决定了许多国家的命运。在这个机会面前，以老大自居的清王朝不甘示弱，从十九世纪60年代开始，经过三十年的努力终于建成了一支强大的海军。可是，它却很快地退出了世界舞台，败在日本海军的舰炮之下。其原因不在于实力不如别人，而在于战略思想上的失误。

早在1839年，林则徐就曾经向美国商人买进一艘1080吨重的英制商船，将它改成军舰，试图从装备下手改革旧有水师，筹建海军。之后，1842年（道光22年），道光帝三次下谕，饬川鄂及沿海各省积极制造大船，并设法购买，同时还要奖励“捐资制造”者。因为种种原因，道光的这一愿望没有完全实现。1861年（咸丰11年），恭亲王奕企图筹建新式舰队。他向英国公使普鲁斯提出，希望能“协助购买欧洲造战舰”。英国却变相成立了以英国皇家海军上校阿思本为舰队司令的“中英舰队”，期望控制中国发展海军的计划。由于遭到曾国藩等人的坚决反对，“中英舰队”只得流产。

在清王朝中央统治集团的海军计划破产之后，地方实力派开始筹划自建海军。因此，清海军的筹建是在地方实力派以“自强”为宗旨，在兴办近代军事工业的前提下，才得以出笼的。

清海军建立、发展主要经历了四个阶段。

第一阶段从1866年（同治五年）诏从左宗棠之议，于福州建立福州船政局开始，至1874年11月（同治十三年）日军侵犯台湾，总理各国事务衙门奏议筹海防应办事宜时止。

在这之前的1865年（同治四年），李鸿章在上海创办了江南制造总局，虽然初建厂时计划以造船为主，但“李鸿章饬令先造枪炮两项，以应急需”，直到1867年（同治六年）迁至上海城南新厂，并在船坞修好后才开始造船。因而，制造新军舰、筹建海军应以左宗棠提出仿照西法“于福州马尾山麓濒江设船厂”，制造兵轮装备海军的建议，并受到清王朝批准为始。左宗棠的主张是，“欲整理水师，非设局监造轮船不可”。福州船政局自1869年6月（同治八年五月）造出第一艘1450吨的兵船后，至1874年2月（同治十三年正月）“大雅”号下水共造船15艘，其中超过千吨的10艘。江南制造总局于1868年8月（同治七年七月）第一艘兵船“恬吉”号竣工下水后，至1875年共造兵船6艘。此外，两广总督瑞麟等人处于粤东洋面巡辑需要，于1866年与1867年向英法购买火轮兵舰6艘。在这一阶段，曾任过江南制造总局督办的丁日昌于1867年12月（同治六年十二月）提出了创建海军的条款，但没有引起清廷重视。海军学校也于这一阶段开始创设，1867年（同治六年），福州船政局内设立“求是堂艺局”，入学子弟学成之后，“准以水师员弁耀用”，即为近代中国海军学校之初。

这一阶段的主要特点是，地方实力派人物诸如李鸿章、左宗棠、沈葆桢等人开始筹建船厂，制造兵轮，装备海军。虽有建军议论和训练章程的提出，但近代海军尚未编练成，只属准备阶段。

第二阶段从1874年11月（同治十三年九月）总理各国事务衙门奏议海防应办事宜起，至1884年（光绪十年）中法战争时止。

1874年由于日军侵台，引起清王朝上下震动，朝野纷纷议论海防建设。清王朝的决策机构总理各国事务衙门遂于1874年11月商议对策，同治帝下谕责成总理各国事务王大臣及沿海省将军、督抚等“随时筹画，”“同心筹办”。丁日昌于1874年11月19日再次奏呈他所拟定的海洋水师章程，不仅提出了装备“大号轮船”以建海外水师的建议，而且就整个沿海防务问题提出了一系列改革主张。李鸿章进而提出，“海外水师铁甲船与守口大炮铁船皆断不可少之物”。他建议：“今急欲成军，须在外国定造为省便。”

在李鸿章等人的努力下，清海军装备从以自造为主转向以购买为主阶段。1878-1879年间，光绪数次下令，将购船事务全部交由李鸿章、沈葆桢专办。沈葆桢死后，便为李鸿章独揽。

这一时期，海防议论颇多，战略布局迟迟无法确定。只能先著李鸿章和沈葆桢分别督办南北洋海防事务。隔9年后，又令吴大澂会办北洋，陈宝琛会办南洋，张佩纶会办福建海疆，中国沿海防务布局基本形成。同时，在中央内部于总理衙门处设置海防股，期望“掌南北洋海防之事”。在这一期间，与海防相关的机器制造、电讯、铁路等事业均先后开办。

1876年（光绪二年），选派留学生赴英法德留学。后1880年（光绪六年）和1885年（光绪十一年）两度派遣留学生学习海军业务。学生中有后来成为清海军名将的刘步蟾、林泰曾、叶祖珪、萨镇冰、林永升等人。三批学生共计83名。

1881年（光绪七年），李鸿章奏请以丁汝昌为北洋海军提督，时北洋海军已具雏形。从1874年至1884年，经过10年筹建，清王朝基本建成北洋、南洋和福建三支海军。北洋海军拥有军舰14艘，分驻大沽、旅顺、营口、烟台，管辖奉天、直隶、山东海面；南洋海军拥有军舰17艘，分驻江宁、吴淞、浙江等地，负责东南沿海一带海面；福建海军拥有军舰11艘，负责守卫海口与巡守台湾、厦门以及琼廉海面。

这一阶段的特点是，清廷上下开始议论筹建海军，但战略布局迟迟无法确定，且缺乏统一安排，虽建有三洋海军，实际较为正规的只有北洋一支。海军装备开始依赖进口。与海防相关的海军学校、留学生之派遣、电线设置、铁路铺设等均有发展。此阶段可谓清海军创业阶段。

第三阶段从1884年（光绪十年）中法战争后至1895年（光绪二十一年）中日甲午战争北洋海军惨败止。

这一阶段海军建设全面铺开，建设速度亦较快。1880年在德国订购的“定远”、“镇远”两艘巨舰（各为7335吨，6000马力）于1885年驶返中国，所聘洋教练也同舰到达，北洋海军开始不断增强实力，编制、演练走上正规化。1888年（光绪十四年），北洋海军章程制定，北洋海军正式练就。同时，李鸿章还提出了沿海军事设施都要仿照西式进一步改进的建议。另一方面，清王朝最高统治者企图统一海军建设，于1885年10月著醇亲王奕环为总理海军事务大臣，并派庆郡王奕劻和李鸿章会同办理。从此，中央便有了专门负责海军事务的海军衙门。“海军衙门的建立，在我国海防发展方面，仍可以说到达一个新的阶段”。

至此阶段，清海军建设达到顶峰，拥有北洋、南洋、福建、广西四支舰队、据统计，甲午中日战争前，清海军四支舰队。共拥有各种大小军舰78艘（不计运输船），鱼雷艇24艘，排水量总共8万余吨，火炮在633门以上，鱼雷发射管在78个以上，舰艇乘员达6300人以上。北洋海军主战舰（10艘）和防御舰（6艘）均为钢制，吨位达34，810吨。其余三支舰队较弱，尤其福建舰队经中法之战后，主力覆没，甲午中日战争前只有舰艇11艘，计7900余吨。当时海军活动范围北至海参崴，东至朝鲜与日本，南达香港、新加坡以及南洋群岛各地。一批海军学校也纷纷建立，至1890年（光绪十六年），各类海军学校为中国海军培养了1300多名专业技术人员。沿海建成了旅顺口、大连湾、大沽、烟台、威海卫、吴淞、马尾、广东黄埔等船坞和炮台。其中旅顺口海岸炮台有18座，装备着数百门德国克虏伯大炮，旅顺港成为世界著名军港。

第四阶段从1895年（光绪二十一年）中日甲午战争后至1911年（宣统三年）辛亥革命前。

这一阶段清王朝海军先是一蹶不振，后来随着新建陆军的建成，在陆军改革的推动下跃跃欲试，企图重整旗鼓。1909年7月委派载洵和萨镇冰为筹办海军大臣，同年陆军部会同海军大臣，确定海军七年成立计划。1910年12月成立海军部。这一阶段，清海军可谓处于停滞状态。至清末清王朝再想重振实力，已为时过晚。

从清海军发展四个阶段看，海军从筹建到最后成军经历了先缓慢议论，后急欲成军；先地方官员筹办，后朝廷统一筹划；先无固定战略格局，后才确定练就一军的过程。那么，清海军在当时世界海军发展中占有何地位呢？

在世界海军发展史上，虽然工业革命和科技进步在西方早已发生，但在军事方面的应用却远远落后于其他领域。例如，英国皇家海军1840年装备的最重的68磅级滑膛炮，基本与伊丽莎白时代的海军炮一样笨重。1806年起，西方部分巡航舰开始采用装甲。至30年代，战舰上装备了200-220毫米的轰击炮，俄国海军首次在1853年的俄土锡诺普海战中使用这种火力。法国与英国相继建造了装甲战舰以对付凶猛的火炮。1859年法国装甲战舰“荣光”号服役，1860年英国第一艘装甲战舰“勇士”号下水。美国虽在1814——1815年建有第一艘装有20门火炮的蒸汽船，但纯粹的蒸汽船是在19世纪70年代开始建造的。世界上第一枚自航水雷（鱼雷）于1865年问世，至俄土战争（1877——1878）年，俄国海军才首先使用。1881年，装备了重型炮的法国、德国、俄国海军着手改进它们的舰炮，英国在同时研制出的80吨和100吨重炮还没有服役于海军时，美国海军专家曾认为中国的军舰拥有“比地球上任何一个国家威力大的火炮”。这一估计虽有些乐观，但从武器装备上看，清海军与英法俄等强国比较，相差20年左右。

与日、美两个后来成为太平洋地区海洋强国的海军实力相比如何呢？

美国在其内战时期大大发展了它的海军。内战结束时，美国海军拥有战舰700艘，装备着5000门炮，士兵和军官达57700人。但内战之后的20年内，海军发展大受冷落。到1870年，锐减到只有52艘战船且主要为木质战船。1862年美国开始改装建成第一艘装甲战舰。1883年国会投票通过拨款建造了3艘轻型巡洋舰以及1艘传令快舰，这些舰只后来组成“白色舰队”，成为美国用钢和蒸汽动力装备新式海军的开端。至80年代末，美国国会才授权建造大型铁甲巡洋舰“缅因”号与“德克萨斯”号。海军部长本杰明·富兰克林·特雷西在他的1889年首次年度报告中说，海军只装备了8艘较小的铁甲舰和31艘木质战舰。1890年，美国海军军费占联邦支出的6.9%，与1890年以后相比，美国在1890年之前，海军发展规模不大。

日本从1850年以后开始从英美等国购进少数船只。1854年在相州浦贺、萨摩藩鹿儿岛模仿欧洲船式造船，后逐渐在江户石川岛、长崎等地造船，至1864年共制造小型舰船11只。明治维新以后的1868年开始组建海军，当时在江户幕府进行征伐中组织过一支海军。同年，天皇睦仁在大阪检阅海军，军舰只有6艘，不超过2450吨。1869年明治政府制定官职，设置兵部省，当时兵部省可用军舰只有3艘，外加4艘运输船。1870年，兵部省制定了一个庞大的海军发展计划，提请制造200艘军舰，但未被采纳。1872年，兵部省被废，改设置陆军、海军两省。次年又发布征兵命令，实行“国民皆兵”。1874年，日军犯台深感海军不是清军的对手，便开始大量制造和向国内外购买军舰。1878年，明治政府设立参谋本部，加强了统一指挥，进一步扩建海军。同时，1869年开始在东京设置海军学校，随后各类海军学校相继设立。1870年开始派遣留学生到国外学习指挥，1871年派往英国留学的学生中有后来的名将东乡平八郎。至中日甲午战争之前，日本海军拥有军舰31艘，鱼雷舰24艘，排水量总计61373吨。与清海军相比，“是绝对无法与其对抗的极弱小的力量”。

由此可见，清海军与日美海军相比，实力是占优势的。从发展速度看，美国在这30年中比较缓慢。中国与日本相比，前20年中国快于日本，后10年日本快于中国。1890年前后，清海军在世界海军实力比较中占第9位，美国占第12位。海军实力次序是：英国、法国、俄国、德国、荷兰、西班牙、意大利、土耳其、中国、挪威——瑞典、奥匈帝国、美国。日本位居第16。

既然清海军拥有世界第9的实力，那么为何在中日甲午战争中失败呢？

许多论著回答了这一问题。归纳起来主要有：（一）武器不如对手。主要依据是日海军建成后所购之舰大多是新舰，拥有“吉野”（23节）、“浪速”（19节）等速度快的战舰，且有速射炮，进而探究，原因在于清海军军费匮乏，开战前无力及时购买快速船只。而清海军军费欠缺，则在于清廷挪用海军军费作三海工程和颐和园工程之需。（二）精神和素质问题。认为高级指挥员在精神上缺乏作战准备，士兵技术不够熟练，甚至出现方伯谦这样临阵脱逃的将领。（三）战术失误。认为丁汝昌采用的锲行队形（或曰人字形）是错误的指挥。

这三个因素确实存在。但不是问题的实质，关键因素是缺乏足够的作战准备。

中日两国海军军备竞争从1874年日侵犯台湾开始。至1882年，日本承认“中国海军实力已比日本海军实力大三倍。”此后，日本竭力扩充海军实力。1886年，日政府发放海军公债。1890年靠皇家资助和国家内务开支维持其海军扩充计划。1893年，日国会拒绝通过军费预算，皇家再次捐款，由此感动国会，通过了军费预算方案。日本在竭尽其财力和资源的情况下，才在中日甲午战争之前使海军“军备与中国大致达到平衡。”尽管如此，如前所述，实际上清海军是占有优势的。在没有战略武器的近代海战上，判断海军实力主要是以某型的军舰数量及其总吨位为标准的。即使以黄海海战双方实际的兵力来看，也是各有千秋。战前，伦敦观察家们认为清海军占有七成优势，因为清海军拥有两艘7300吨的重型舰，每艘配有4门12英寸的火炮，钢板也有12英寸厚。相比之下，日海军只有三艘4300吨的巡洋舰，各配一门12英寸的火炮。因此，双方交战的关键不是实力比较的问题，而是战略战术的问题。

论战术，丁汝昌所采用的锲行队形乃试图以己之长制敌之短，即发挥重炮的威力，并有机会实行冲撞战术。这一战术是根据以重型舰为核心的舰队情况制定的，无可非议。只不过实战中，不善应变，造成失误。黄海战役提供了两个情况：（一）日海军冒着极大风险发挥了其舰队舰小速度快的特长；（二）海军舰艇配备，应向以重型舰为主，配有快舰的舰队方向发展。如果清海军在战前配有与日舰“吉野”和“浪速”相媲美的快舰，清海军在黄海一战中则占有绝对优势。

不过，黄海大战并没有使北洋舰队主力覆没，它完全拥有第二次反击的能力，但它却退却威海卫，终被日海陆夹攻围歼。因此，北洋舰队的灭亡，并不完全缘于在一次战役中的战术失误，而是整个战争的战略失败。此外，从日本的潜力来看，日本不具备与中国长期抗衡的实力。因此，作为中国海军，应该可以有其它战略选择，例如，在日本海军强大之前，全歼日海军；加快军备竞争，拖延战争爆发，累垮日本，迫使其就范。至于说士兵素质差，这比较复杂。如果说精神素质，清士兵在战斗中的爱国主义精神还是具备的，如“高升”号上的士兵宁死不降，邓世昌与全舰将士同归于尽等都是例证。

概而言之，北洋舰队在整个中日甲午战争中的失利，关键因素是清海军缺乏足够的战略思想准备。

从日本国家利益角度而论，中日战争的主要目的日本直到10年以后赢得日俄战争的胜利才得以实现。“在中日战争中，日本从中国获得了台湾和一大笔战争赔偿，但这不是日本发动战争的主要意图。日本是想在朝鲜半岛建立霸权和设立一个更大范围内的安全体系。”相反，中国在战争中的失败，不仅使中国在政治上和经济上进一步沉沦，而且在军事上遭到不可估计的损失。其一，中国失去了一支强大海军，这使30年的努力化为泡影，沿海失去防守；其二，更为重要的是军事战略上的失败。中国由于失去海军，也就失去了在西太平洋的军事地位，失去了它对领海主权的地位，无力争夺向太平洋发展的机会。战后，中国海军退出世界舞台，远东军事失去平衡。为了填补由于中国海军战败而失去的战略地位和争夺利益，中日甲午战争之后，各国陆续向远东派遣了舰队，俄国在原18艘，约40000吨战舰的基础上，又增加了36艘战舰，达100000吨。法国派遣了9艘共20000吨的远东舰队。德国也向远东开出一支由7艘军舰（22000吨）组成的东洋舰队。英国为了同这些国家相抗衡，则在远东配备了31艘共7万吨的舰队。

清海军由于没有足够的战略准备导致战争失败，而战后留下的战略空白其影响更加深远，决定了中国近代历史的命运。

（选自李国华《论清海军战略思想》，《军事历史研究》1988年第4期）

来源……