蒋公的野望：民国海军的超级造舰计划

“我们预料在15年后建成军舰60万吨，成为世界上第一等的海军国家！”

这句话是蒋介石在1928年，刚刚取得北伐成功后的讲话。他在新舰“咸宁舰”（国造第一舰）下水仪式上放出了这样的豪言。只是在当时的人看来，这样庞大的造舰计划未免有些异想天开。但这还不是民国历史上最疯狂的造舰计划。

袁大头誓与日本争高下

一手埋葬满清的袁大总统

早在1913年，袁世凯刚刚从满清皇室手中接过天下大位，便急不可耐的就提出一个以日本联合舰队为假想敌的海军扩充计划。由于时人多半认为是北洋海军的覆没，导致大清帝国的伟大复兴毁于一旦，所以对海军将士颇多微词。

承袭了清朝海军传统的民国海军，始终想以日本联合舰队为对手，试图一雪前耻。这份1913年的造舰计划也因此显得雄心勃勃。

停泊在海参崴港内的中国巡洋舰

总体来讲，1913年造舰方案是清朝末年海军建设方案的继承和增强版。该方案要求建设两支能够独立作战的舰队，即巡洋舰队和区域防卫舰队。

巡洋舰队的主力将是30艘装备356毫米口径主炮的26000吨级战列巡洋舰。在一战前的海军建设热潮中，具备巡洋舰速度和战列舰火力的战列巡洋舰，被认为将取代战列舰成为未来海战的主角。30艘战列巡洋舰的规模，能够给以萨摩级战列舰为核心、拥有22艘战列舰的联合舰队制造不少威胁。除此之外，还预备建造10艘3500吨的高速侦察巡洋舰。

北洋海军的战巡 将以英国的狮级为参照

防卫舰队的主力是100艘千吨级驱逐舰和20艘大型潜艇。如果算上其他辅助船只，1913年造舰计划将预备建造的军舰总数超过160艘，总吨位在100万吨以上。总耗资达12亿银元！

那么，当时政府的财政收入有多少呢？非常不幸，1913年的北洋政府年入仅仅超过了2000万法定银元。对于这份志向高远的计划，案财政部表示无能为力。

北洋海军的巡洋舰计划以英国的装甲巡洋舰为蓝本

在袁大总统的亲自干预下，海军部修改后提出的正式方案就略微“理智”一些。新计划中包括了8艘28000吨级战列巡洋舰、8艘3500吨级快速巡洋舰、40艘驱逐舰和40艘潜艇。缩水后的造舰计划，准备建造舰船的总吨位是30万吨，预计花费3亿银元。但即便是这份已经砍掉了四分之三经费的新方案，仍需要北洋政府不吃不喝16年才能将其全部完成。

事实上，新成立的北洋政府来不及做任何实质性复兴海军的动作，就陷入了军阀垄断地方税收、中央财政无以为继的尴尬局面。就连清朝遗留下的舰队也很快被几个地方势力瓜分殆尽。

财政吃紧让北洋海军根本得不到任何发展

蒋公的画饼充饥

北伐成功后的蒋介石 成为了名义上的最高统帅

1928年北伐成功后，蒋介石在名义上已经完成了统一。他的下一步目标是利用公开的中央政府权威，逐步削平仍旧割据一方的各种地方势力。这些地方势力中也包括了闽系海军集团。

闽系集团是伴随着清朝近代海军一起成长起来的海军军官团体，在民国的海军界可谓根深叶茂。1929年全国军队编遣会议上，蒋介石拒绝了闽系海军合并东北海军、广东海军的全国海军统一计划。反而决定由中央财政拨款支援东北海军的发展。其目的在于扶持地方海军，来牵制名义上担任中央海军位置的闽系集团。

海军署长陈绍宽 是闽系代表人物

为了缓解中央海军方面的愤怒情绪，蒋介石不得不承诺在全国进入和平发展阶段后，大力扶持海军建设。1928年，他就在新建“咸宁”号炮舰的下水典礼上说道：我们要挽回国家的权力，建设很大的海军，建设我们的国家，成为世界上第一等海军国......我们预计在15年后就有60万吨的海军，做了第一等的海军国家！

1929年1月27日蒋介石又为自己提防的海军画出了可口的大饼：我们曾说过15年以内，有建设60万吨的希望。照这样看来，在五年以内或者即可完成.....

民国海军自造的咸宁号炮舰

既然蒋公敢这样开口，闽系海军也不会再谦虚什么。海军署长陈绍宽随即在报纸上发表文章称，世界各国天天扩充海权，年年增添海军舰数、吨数，不知耗费了几万金钱。没有海军，简直是国家门户无人把守。别的国家任可趁其不备来侵略它了。所以国家没有海军，简直不能立国。

随着文章的发表，海军署递交给中央的是一份为期二年的短期造舰计划。准备在两年时间里建造或购买1艘航空母舰、4艘驱逐舰、3艘巡洋舰和2艘潜艇。显然，这是闽系海军对老蒋的一次投石问路.60万吨的海军梦里到底包含多少真实的成分，一试便知。

陈绍宽设想的航母需要2000万元 应该是类似百眼巨人这样的小型母舰

果然在计划书呈递之后，立刻被中央政府否决。尽管理论说，在内战基本平息后各国已经开放了出口武器的限制。只要有足够的外汇，即使是航空母舰也不难买到。但中央政府的财政比北洋时代也好不到哪里去。财政的负担甚至比北洋时代还要沉重一些。毕竟北洋时代所谓吃光了全国财政的超编大军也仅有50万左右。而北伐成功后的中央政府，到抗日战争爆发为止，都一直维持着200多万的庞大陆军。

为了缩减军费，就必须首先精简陆军。这就需要在早期投入大量经费。在老蒋推进陆军现代化改革的过程中，耗费大量外汇从德国购买了陆军武器。外汇耗尽后，就采用钨和猪鬃等战略军备物资，以货物交换的办法来支付购买款项。海军自然分不出多少款项用于发展舰队。

蒋介石始终将主要资源用于折腾他的陆军

闽系海军集团自然懂得这个道理，但姿态也不能不做。在方案被否决后，陈绍宽随即提出辞职，为“海军建设必不可缓”的方案被否承担起责任。蒋介石急忙出面安抚闽系海军，并许诺一旦国家财政稍有余力，即执行60万吨海军计划。并允许海军建造航空母舰3艘，分别部署在胶州湾、象山和大鹏湾，从北中南三个方向形成犄角之势。

当时还有一种“小舰主义”的提法。即认为既然国家贫弱，不能负担大型主力战舰的购买建造。不如多建造小型舰艇，专门防守海岸要地。陈绍宽后来在1934年国防计划中的提案，即以小舰主义为指导方针。这份新的造舰计划包括有1艘2400吨级的驱逐舰领舰（轻巡洋舰）、16艘800吨级的驱逐舰、4艘800吨级的布雷舰和8艘600吨级的扫雷舰。还有水上轰炸机150架。合计编成1个鱼雷舰队、2个潜艇舰队、1个水雷部署队和2个水上轰炸机战队。

30年代从日本购买的宁海号袖珍巡洋舰

这个方案，是当时国际上非常流行的鱼雷、水雷及航空支援并举的区域防御思想。基于这种思想建设的沙俄波罗的海舰队，在整个第一次世界大战期间将强大的德国公海舰队拒之门外，成为弱势近海海军抵抗强大来犯之敌的经典战例。

但这项计划也需要投入3亿元左右的资金造舰资金。另外需要水上飞机采购款项2700万元。当时海军的经费，每年却仅有1000多万元。所以这份计划实际上也没有完成。到1937年为止，民国海军在十年内仅增添了屈指可数的几艘舰船。即便从德国买来了潜艇与水雷母舰，也因为战争爆发而无力接收。

民国海军来不及接收的德国U型潜艇

一直到抗战结束后的1945年，被美国庞大海军兵力刺激的蒋公，又拿出一份让人瞠目结舌的计划。海军准备用25年时间，建造18艘航空母舰、20艘战列舰、30艘重巡洋舰、70艘轻巡洋舰、100艘驱逐舰、120艘潜艇、200多艘辅助舰艇。全部舰艇总吨位为187万吨！

且不说这支庞大舰队连和平时期的美国也难以支撑，在世界大战已经结束的环境下，保持这样一支舰队的战略目标又是什么？

二战结束后 正在接收美国驱逐舰的民国海军

二战结束后，除了苏联急于完成被战争耽误的造舰计划外，几乎所有的国家都在收缩海军规模，保留精干力量。目的就是缩减军费开支，重建因战争而被破坏或耽误的国民经济。蒋公却突然抛出这样一份惊人的提案，只能说明是中央政府和闽系海军的矛盾再一次浮出水面。但海军界的人士再蠢，也不至于在同一个谎言上3次上当。

果然在随后爆发的内战中，中央海军多名高级将领及重要舰艇或阵前起义，或避而归隐。为蒋介石政权的倒台，做出了不可忽视的贡献。

回国途中的英国援助巡洋舰 重庆号

理想与现实

民国海军自造的永绥号炮舰

1911-1946年，民国海军总共提出三次大规模造舰计划。但无一不是脱离实际情况的大胆空想。

在实际操作层面，1911年后的海军建设远不如晚清时期。北洋时代从国外引进的新舰艇，绝大多数都是前清已经订购，还未来得及交付的。只有1艘测量船是北洋政府自己拨款采购的。

建造中的平海号袖珍巡洋舰

蒋介石的国民政府的成绩要稍微好一些。在国防计划的拨款支援下，陆续向日本购买了2500吨级的宁海号训练巡洋舰，并在此基础上仿制了平海号巡洋舰。同时自建了1500吨级的逸仙号大型炮舰，并将之命名为巡洋舰。此外，还陆续下水了4艘500吨级的炮舰。但所有舰艇和同级别的国外舰艇相比，都存在速度较低、火力较弱的弊病。

制约中国海军发展的问题在于本国造舰技术落后，无法建造能够和国际先进战舰相匹敌的先进战舰。要解决这个问题，通常会有两条路径可以选择。一是购买国外先进装备，二是引进国外技术自制战舰。

民国时期的江南造船厂

但长期以来，看重自制而贬低引进的思维都占据主流。其实如果长期不引进国际先进装备，进而获得第一手的学习材料，就很容易陷入闭门造车的怪圈。要想保持本国舰艇制造水平的不落后，就需要与国际同行保持畅通无阻的技术交流。包括能向国外直接购买先进舰艇，能引进国外先进技术，定期和先进海军进行交流。第二是拥有比较雄厚的外汇资金。

一旦失去了以上两个条件，发展现代化海军的理想就会成为缘木求鱼的事情

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